Проект Федерального закона (подготовлен Минтрансом 24.11.2025)
Минтранс России предлагает внести изменения в ст. 11 Закона N 152-ФЗ о персональных данных и ст. 21 Закона N 17-ФЗ о железнодорожном транспорте в целях формирования нормативно-правовой базы для автоматического оформления административных правонарушений, связанных с переходом гражданами ж/д путей в неустановленных местах, путем использования специальных технических средств, имеющих функции фото-, киносъемки и видеозаписи. Соответствующий проект размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID 02/04/11-25/00162505). Его публичное обсуждение продлится до 15 декабря.
В сводном отчете к проекту разработчики поправок поясняют следующее.
Согласно ст. 21 Закона N 17-ФЗ о железнодорожном транспорте, лица, нарушающие Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Административная ответственность за действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, установлена ст. 11.1 КоАП РФ.
Однако несмотря на наличие административной ответственности за нарушение Правил, ежегодно отмечаются нарушения гражданами данных требований, которые влекут за собой тяжелые последствия в виде гибели и травмирования значительного числа людей, в том числе детей.
В настоящее время КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения лица к административной ответственности по указанным видам правонарушений только при непосредственном его обнаружении на месте совершения сотрудниками транспортной полиции.
Повысить эффективность применения запрета на нарушение Правил могли бы изменения в КоАП РФ, предусматривавшие возможность привлечения к административной ответственности в автоматическом режиме посредством использования средств фото- и видеофиксации с оформлением результатов выявленных правонарушений по аналогии с уже действующей системой фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (обнаружение и фиксация правонарушения будет происходить на основании данных, полученных с использованием средств фото- и видеофиксации, идентифицирующих правонарушителя на основе его биометрических персональных данных).
Однако для этого сначала нужно внести изменения в Закон N 152-ФЗ, установив в ст. 11 этого закона возможность использования персональных биометрических данных без согласия их обладателя в целях привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений на железнодорожном транспорте.
По мнению разработчиков проекта, принятие поправок (с учетом последующего изменения КоАП РФ) станет эффективной мерой предотвращения совершения административных правонарушений на железнодорожном транспорте ввиду неотвратимости привлечения к ответственности за каждое такое правонарушение.